Fonds des Nations Unies pour la population

Urbanisation

Rendre la vie possible en ville — LA FAMILLE TARKANI

(La famille Tarkani sont des personnages fictifs)

Les Tarkani, une famille d’Asie du Sud, abandonnent leur village rural pour s’installer dans la capitale de leur pays dans l’espoir d’améliorer leur qualité de vie et leur bien-être. Leur migration interne leur fait découvrir les défis et les possibilités de la vie urbaine. Malgré plusieurs revers, ils finissent par triompher en tant qu’agents émancipés du changement au sein de leur communauté.

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Une nouvelle vie

Déménager pour recommencer à zéro a été un bouleversement pour la famille Tarkani. Renoncer à son ancienne vie et s’aventurer dans la capitale de son pays d’Asie du Sud n’a pas été sans peine. Si les possibilités économiques et sociales abondent, la perspective de créer une vie à partir de rien suscite la peur et comporte des risques et des incertitudes. Avant de prendre leur décision, Hussein et son épouse Malika ont passé de longues nuits à discuter de leur avenir et du bien-être de la famille. Ils ont finalement, à l’instar d’autres familles de leur communauté, fait le choix difficile d’abandonner le calme de leur village rural avec leurs enfants, Imran, Ghazala, et Yalda.

“En 2008, plus de la moitié de la population mondiale vivait dans les villes. La population urbaine mondiale augmente actuellement de plus de 1,3 million de personnes par semaine.”

L’aventure est passionnante et porteuse de la promesse d’une vie meilleure, mais les changements drastiques auxquels la famille est immédiatement confrontée sont déroutants. Les Tarkani ne savent pas en quoi consiste la vie en ville, car jamais personne de leur famille n’a quitté le village. Ils savent que s’ils restent, leur vie sera douce-amère et sans surprise, mais Hussein, en tant que chef de famille, décide finalement que le changement s’impose pour des raisons économiques. Pour qu’il puisse donner à son épouse et à ses enfants une meilleure qualité de vie, ils doivent s’investir mentalement, physiquement et émotionnellement pour envisager les possibilités que la vie en ville leur apportera. Ils savent que le chemin sera pavé de combats et de compromis, mais ils sont déterminés à les surmonter pour réaliser leur rêve.

“Dans le monde, 400 millions de personnes habitent dans des mégalopoles de plus de 10 millions d’habitants.”

Répartition de la population urbaine

Les 3,6 milliards de citadins se répartissent inégalement à ce jour, dans des villes de taille variable. 51 % d’entre eux vivent encore dans des villes de moins d’un demi-million d’habitants. La croissance absolue de la population de ces villes moyennes est considérablement plus forte que celle des très grandes villes.

En 2011, il existait dans le monde 23 mégapoles, c’est-à-dire des villes d’au moins 10 millions d’habitants. Malgré leur grande visibilité et leur dynamisme, les mégapoles représentent une proportion faible, mais en augmentation, de la population urbaine mondiale : 9,9 % en 2011 mais ce chiffre atteindrait 13,6 % en 2025. La croissance de la population de ces mégapoles est très variable, puisqu’elle est très forte en Afrique et en Asie du Sud (par exemple à Lagos, Dhaka et Karachi) et plus lente en Amérique latine.

Économie et environnement

Les villes, petites et grandes, sont à l’origine de plus de 80 % du produit national brut dans le monde, grâce à l’avantage de proximité, à la concentration de population, aux économies d’échelle et à un meilleur accès aux services et à l’informatique, ce qui crée des possibilités d’activité et d’entreprise. Les villes assurent également les transports, le commerce et la circulation de l’information entre les marchés ruraux, régionaux et mondiaux. La concentration de la population aide à réduire la demande d’énergie par habitant et facilite et rend moins coûteuse la fourniture par l’État des services de soins de santé essentiels, des prestations sociales et de l’enseignement public.

Villes et autonomisation sociale

L’habitant de la ville jouit d’une plus grande autonomie, peut mieux participer à la vie sociale et politique de son pays et voit s’ouvrir à lui de nouvelles voies d’émancipation, comme en témoignent l’essor des mouvements féministes, des groupes de jeunes, des associations politiques et locales et des organisations de défense des citadins pauvres dans les villes des pays en développement.

Les conditions de vie en milieu urbain — l’accès plus large à l’éducation, les aspirations plus ambitieuses pour les enfants du ménage, l’étroitesse du logement et d’autres facteurs favorisant la formation de familles moins nombreuses — contribuent à une baisse de la fécondité souhaitée. Un accès plus large aux services de santé de la sexualité et de la procréation entraîne généralement une réduction appréciable de la fécondité, qui a modifié la trajectoire de croissance de la population totale dans tous les pays qui font leur transition urbaine.

Ce que votre gouvernement peut faire

Les États devraient soutenir le droit des personnes de déménager dans leur propre pays, pour améliorer leurs conditions de vie, s’adapter aux changements des conditions sociales, économiques, politiques et environnementales et éviter un déplacement forcé, et ils devraient promouvoir, protéger tous les migrants internes et leur offrir d’égales possibilités et un accès à la protection sociale.

Installation

“Étant donné que de plus en plus de gens viennent habiter en ville, le manque de terrains à bâtir et l’inégalité dans leur répartition tendent à élever rapidement le coût de la vie, les élites s’emparant des terrains les plus accessibles et les plus attrayants.”

“As more people come to urban areas, space constraints and inequality in the distribution of land tend to produce rapidly increasing costs of living, with the elite capturing the most accessible and desirable land.”

La situation des Tarkani en matière d’hébergement n’est pas idéale, mais c’est tout ce qu’ils peuvent s’offrir. Même si la vie est difficile, ils n’ont pas l’intention de retourner dans leur campagne d’origine. Ils sont déterminés à profiter de leur liberté de circulation pour trouver une meilleure situation dans leur pays. D’ailleurs, ils encouragent leur famille et leurs voisins à migrer à leur tour vers la ville, tout comme ils y ont été incités par des voisins. Pour les Tarkani, c’est en ville qu’ils réaliseront leurs rêves. Ils ne sont pas les premiers à oser un tel changement dans leur vie, et ils ne seront certainement pas les derniers.

“Les petites villes, construites à l’origine pour une population de 500 000 personnes, accueillent désormais près de 2 milliards de personnes.”

Leur plus grand défi consiste à obtenir que la ville se mobilise davantage pour eux à mesure que la dynamique démographique continue d’évoluer. Par chance, la zone dans laquelle ils ont emménagé est en pleine transition et devient une extension plus florissante et durable de la ville. Malheureusement, la transition n’est pas terminée et leur nouvelle communauté est encore loin d’avoir atteint son plein potentiel.

Tendances en matière de taudis

On estime que, dans le monde, le nombre d’habitants de taudis est passé de plus de 650 millions en 1990 à environ 820 millions en 2010. Près de 62 % des citadins, en Afrique subsaharienne, vivaient en 2010 dans des logements classés comme taudis, plus que dans toute autre région du monde.

Accès aux terrains résidentiels

Case study—sustainable urbanization — Ecuador
Preparing for urban expansion: access to residential land for the urban poor

S’il existe actuellement des terrains non viabilisés qui pourraient être bâtis dans les villes d’Équateur, il y a en revanche une grave pénurie de terrains viabilisés où l’on puisse construire des logements à bon marché de type moderne. Cela a entraîné une subdivision toujours plus poussée des parcelles et leur vente dans le secteur spontané de l’économie — soit par des occupations sauvages de terrains soit par des subdivisions non autorisées des parcelles —, ce qui n’est pas conforme à la réglementation d’affectation des sols. Comparé à d’autres pays, en Équateur, une très forte proportion des ménages citadins vivent sans titres dans des zones non autorisées.

Pour que les terrains à bâtir restent abordables pour les citadins pauvres, les municipalités doivent s’assurer d’une offre suffisante de terrains à bâtir d’accès facile au cours des prochaines années de façon à juguler la spéculation foncière.

À cette fin, sept municipalités de taille moyenne en forte croissance, en Équateur, ont commencé à délimiter de nouveaux quartiers sur la base de projections préliminaires de la population et des zones à construire, en prévoyant des réseaux d’artères principales dans les quartiers nouveaux, et ces municipalités s’emploient à préciser les moyens juridiques d’acquérir le droit de passage pour la construction de ces artères et procèdent à une estimation des budgets nécessaires. Cette stratégie, si elle est rapidement appliquée, nécessitera des investissements relativement modestes et elle devrait donner de bons résultats sur les plans économique, social, démographique et environnemental.

Solutions à la croissance urbaine

Case study—sustainable urbanization — Egypt
Solutions for the poor amid urban growth

De grandes parties du Caire se sont développées sous la forme d’installations spontanées pour répondre aux besoins des ménages à faible revenu. Les constructions illégales freinent la mise en oeuvre des plans et des politiques d’occupation des sols, et les occupations illégales compromettent les droits de propriété, exposant la population à des conditions de vie insalubres. L’absence d’installations sanitaires correctes pose de graves problèmes de sécurité.

En vertu du Programme sur les nouvelles collectivités et installations urbaines, de nouvelles collectivités sont planifiées et mises en place sur des terrains publics situés dans le désert autour de la ville. Des investissements sont réalisés dans les infrastructures, notamment au niveau des routes, de l’électricité, de l’eau, des égouts, des lieux publics et du mobilier urbain. Plusieurs consultations participatives ont sollicité le point de vue des communautés concernées sur l’avenir du Caire et sur ces extensions.

Plusieurs aspects ont revêtu une importance décisive pour le succès de ces initiatives, tels que le choix de terrains situés non loin du centre-ville ; l’adaptation et l’accessibilité du développement des infrastructures (dont les transports publics) ; l’accessibilité financière des logements grâce à des programmes de logement mixtes ; et des aides de l’État à l’acquisition destinées aux catégories à revenu faible, car l’offre de terrains à bon marché et reliés aux services est rarement à la hauteur de la demande. Cela s’est traduit pour les citadins pauvres par un cadre de vie meilleur que dans le centre-ville, tout en restant suffisamment proches des possibilités d’activité économique (grâce notamment aux transports publics). À la différence des installations spontanées, les systèmes d’infrastructures efficaces sont officiellement enregistrés, ce qui facilite le commerce et l’imposition.

Ce que votre gouvernement peut faire

Les États et les municipalités devraient chercher à répondre aux besoins de logements publics, construire des habitations à bon marché et développer l’infrastructure en priorité, pour améliorer les zones de taudis et régénérer les zones urbaines.

Pourvoir aux besoins de sa famille

Hussein travaille comme gardien dans un bâtiment public en plein centre du quartier financier de la ville. Il estime avoir beaucoup de chance, du moins, c’est ce que tout le monde lui dit. Parmi ceux qui viennent s’installer en ville, beaucoup ne trouvent jamais de travail, au grand désespoir de nombreuses familles qui s’attendaient à ce que cela aille vite. Parfois, ces familles traversent une période si difficile qu’elles n’ont pas les moyens de rester, mais, ce qui est pire, elles n’ont pas non plus les moyens de retourner d’où elles viennent. Ce genre de tensions et de situations provoque souvent l’éclatement des familles.

“La vulnérabilité des citadins, en particulier des femmes, reflète actuellement l’absence d’une planification novatrice et active de la fourniture de logements sûrs, de services de soins de santé adéquats, de moyens de transport fiables pour se rendre dans le centre économique de la ville, de moyens de se protéger de la violence et de systèmes collectifs de protection sociale.”

C’est donc une “chance” qu’Hussein ait obtenu ce travail. C’est ce que se répètent les Tarkani dans les moments les plus difficiles. Par exemple, il faut 2 h 30 à Hussein pour se rendre chaque jour à son travail, et le retour prend autant de temps. Il n’y a pas de transports publics à proximité. D’abord, il a 1,5 km de marche à faire pour atteindre un arrêt officieux où un minibus de banlieue passe le prendre, ainsi que 12 autres hommes. Ils s’y serrent jusqu’à l’arrêt de bus le plus éloigné de la ville, qui est aussi le plus proche de chez les Tarkani. Hussein prend alors le bus jusqu’à une autre correspondance. Son trajet lui coûte deux heures de salaire quotidien. Et le temps perdu est du temps qu’il ne passe pas avec sa famille. Par ailleurs, le quartier peut devenir assez dangereux la nuit. Par manque de service public de sûreté, la violence devient quotidienne ces derniers temps. La famille est vulnérable quand Hussein n’est pas là.

“La population urbaine mondiale s’élève à 3,6 milliards de personnes.”

L’absence d’Hussein dans la vie quotidienne des siens, parce qu’il travaille pour subvenir à leurs besoins, menace la stabilité de la famille. Les décisions se prennent sans lui. Malika est obligée d’endosser les responsabilités des deux parents : elle doit essayer d’assurer la sécurité, la bonne santé et l’assiduité à l’école de leurs enfants, tout en continuant d’assumer les tâches et responsabilités du ménage. La situation est frustrante pour tout le monde. Là d’où ils viennent, les conditions auraient été plus faciles au sein de leur communauté. En ville, tout le monde est surchargé et fatigué. De toute évidence, le gouvernement doit de meilleurs services, notamment en matière de sécurité.

Par chance, l’éducation publique universelle a été mise en place, et le trajet jusqu’à l’école, qui se fait souvent à pied, n’est pas trop difficile pour les enfants. La difficulté consiste plutôt à veiller à ce qu’ils disposent des fournitures scolaires nécessaires et aient suffisamment de temps pour étudier au lieu de travailler.

Ce que votre gouvernement peut faire

Les États devraient s’engager à améliorer la qualité des établissements humains de façon que leurs habitants aient accès aux services essentiels, au logement, à l’eau, à l’assainissement et aux moyens de transport, l’accent devant être mis sur la sécurité et la sûreté, en particulier pour prévenir la violence sexiste.

Des services de santé adaptés

Pour les Tarkani, il est difficile d’accéder aux services de santé, et plus encore à des services de santé de qualité. Les problèmes de santé qu’ils connaissaient dans leur communauté rurale ne se sont pas améliorés à la ville. D’ailleurs, par bien des aspects, la situation s’est aggravée, en raison du grand nombre de personnes ayant également besoin de soins.

“La vulnérabilité des citadins, en particulier des femmes, reflète actuellement l’absence d’une planification novatrice et active de la fourniture de logements sûrs, de services de soins de santé adéquats, de moyens de transport fiables pour se rendre dans le centre économique de la ville, de moyens de se protéger de la violence et de systèmes collectifs de protection sociale.”

Lorsque les Tarkani ont besoin d’une assistance médicale, ils font face à de longues attentes dans des cliniques surpeuplées, pour des services qu’ils ont à peine les moyens de s’offrir. Yalda est née avec plusieurs problèmes de santé nécessitant un traitement suivi. Par manque de raccordement direct de leur communauté à des moyens de transport, chaque visite à la clinique compétente demande un long trajet, d’abord à pied, puis dans plusieurs bus différents. C’est physiquement et mentalement épuisant pour tout le monde, non seulement en cas d’urgence, mais aussi pour les traitements et les suivis.

L’État assure une aide médicale universelle, et les revenus d’Hussein sont indispensables pour compléter la couverture de la famille. Sans cela, ils ne pourraient pas assumer les frais associés aux soins de Yalda. Cette situation met l’accent sur les immenses difficultés que rencontrent les habitants des taudis.

La fracture urbaine des soins de santé

Avec l’essor des prestataires de soins privés non réglementés dans les villes, les citadins pauvres peuvent avoir à payer pour des soins qui seraient dispensés gratuitement dans les dispensaires des zones rurales. Pour les habitants des taudis, se faire soigner nécessite souvent de longs déplacements, qui les obligent à sortir du quartier de taudis où ils habitent, et le transport et les frais peuvent souvent les dissuader de consulter. Les citadins pauvres reçoivent également des soins de qualité plus médiocre, dans les établissements aussi bien publics que privés, que les citadins plus riches. Les citadins pauvres vivent dans des conditions insalubres, souvent dangereuses, qui peuvent expliquer leur mauvaise santé. Enfin, “l’avantage sanitaire urbain” peut masquer des disparités entre les quartiers pauvres et les quartiers riches des villes.

Ce que votre gouvernement peut faire

Les États devraient promouvoir un modèle de développement qui facilite les liens entre le milieu urbain et le milieu rural étant donné leur interdépendance économique, sociale et environnementale, notamment en développant et répartissant de façon équitable, sur le territoire, des centres d’excellence, assortis de centres satellites, dans le secteur de la santé, mais aussi l’éducation, les entreprises, les transports et communications afin d’encourager la mobilité, élargir les possibilités et améliorer la croissance économique au profit tout à la fois de ceux qui habitent les villes, les petites agglomérations et les zones rurales.

Promouvoir le changement

Hussein est un membre actif dans l’organisation de sa communauté, par le biais d’un partenariat qu’il a formé avec d’autres personnes effectuant le même trajet. De son côté, Malika s’est associée à un groupe de femmes de son quartier pour mettre en place un système de soutien collégial et dresser une liste de leurs besoins qu’elles présenteront aux responsables politiques locaux chargés de l’amélioration prévue du quartier. Ils créent également activement d’autres méthodes de développement des taudis. Lorsqu’ils trouvent le temps, ils assistent aux réunions de la collectivité locale et expriment leurs besoins et leur demande de services publics universels spécifiques et ciblés.

“La participation généralisée de la population à la gouvernance urbaine peut aider à faire en sorte que les politiques urbaines répondent aux besoins des plus vulnérables. Une telle participation doit être institutionnalisée, notamment par l’établissement de budgets à cet effet et d’une coopération officielle avec les organisations de la société civile et les communautés marginalisées, ce qui peut empêcher la mainmise de l’élite sur les systèmes de gouvernance et faciliter une gouvernance par tous et pour tous.”

Le temps et la disponibilité sont des problèmes importants pour les deux groupes. Ils préparent souvent ces réunions ensemble dans le bus et dans les minibus dont dépendent Hussein et Malika, ainsi que tous les autres habitants de leur communauté, pour leurs déplacements.

À mesure qu’augmentent leur engagement et leur productivité, ils fixent des objectifs qui énoncent clairement comment ils souhaitent que la vie dans les taudis soit améliorée par le biais d’infrastructures gouvernementales déterminantes. Ils demandent notamment un système de santé amélioré, une eau potable, une source d’énergie stable, des logements décents et des transports fiables. Le gouvernement a répondu très correctement à leurs propositions. Cependant, il est dans leur intérêt de continuer à faire valoir leur opinion afin de pouvoir demander des comptes aux autorités concernant les résultats obtenus.

Malika en particulier, parfois avec l’aide de leurs enfants, ne ménage pas ses efforts pour que l’urbanisme et la planification du développement aillent de pair. Il est indispensable que tout le monde puisse accéder à des services élémentaires, et que l’utilisation des espaces soit conçue dans une perspective durable.

Il est difficile d’être entendu par un gouvernement qui n’écoute pas les communautés mal desservies, mais en l’occurrence, avec l’administration nouvellement élue, leurs besoins sont pris en compte. Leurs demandes sont nombreuses. Même s’il semble que les autorités préfèrent parfois allouer des ressources aux citadins riches des quartiers voisins, qui essaient de ralentir l’urbanisation afin de ne pas être obligés de côtoyer des taudis, il existe au sein des autorités des défenseurs qui sont activement engagés auprès d’eux. Malika et d’autres femmes de caractère du quartier refusent d’être ignorées. Elles ne fléchiront pas tant que leurs familles et l’ensemble des résidents ne bénéficieront pas de tous les avantages de la ville.

Bien que ces idées soient positives et motivantes en théorie, leur survie immédiate est en jeu, et cela use Hussein. De son point de vue et de celui de Malika, il vaut tout de même mieux pour eux supporter les problèmes d’assainissement et de sécurité et attendre la concrétisation des promesses d’améliorer leur logement en banlieue.

Les décisions d’urbanisme

Comme on s’attend à une forte augmentation de la population urbaine au cours des décennies qui viennent et comme on attend surtout de la ville qu’elle contribue à la réduction de la pauvreté, à la croissance économique et à la durabilité environnementale, il faut de plus en plus que les urbanistes s’intéressent à plusieurs secteurs à la fois aux niveaux national et mondial.

La principale difficulté de la politique de la ville face à l’urbanisation n’est pas de modifier sa trajectoire, mais de repérer des moyens d’étendre les avantages potentiels de la vie urbaine à tous les habitants présents et futurs des villes, tout en préservant les liens entre milieux rural et urbain.

Transformation urbaine et participation

Étude de cas : transformation urbaine et participation — Brésil

Le Programme d’action reconnaissait l’importance de la participation à la gouvernance. Depuis, la combinaison de la décentralisation et de l’apparition de puissants mécanismes de participation directe à l’administration locale a permis de grandes avancées au Brésil. L’un des exemples les plus manifestes concerne la budgétisation participative des ressources des municipalités, qui a également été appliquée à l’amélioration des zones de taudis dans les favelas.

En 2001, le Brésil a adopté le Statut de la ville (“ Estatuto da Citade ”), avancée majeure de la démocratisation de l’aménagement urbain et de l’administration des villes. Ce statut comporte deux principaux éléments : la place prioritaire donnée aux fonctions sociales par rapport aux fonctions commerciales des terrains urbains et des constructions, et l’officialisation d’une gestion participative et démocratique de la ville. Le Statut étend la budgétisation participative, qui était apparue à Porto Alegre, à la fin des années 1980, puis s’est développée dans plus de 200 villes brésiliennes (ainsi que dans plusieurs villes du monde entier). Les principaux éléments en sont la participation de divers groupes locaux, l’officialisation de la démarche par la convocation régulière de réunions au siège des représentants de l’administration locale et des associations, et l’affectation d’une partie du budget municipal à l’obtention de résultats. Des recherches récentes qui comparent des paires de municipalités au Brésil (une ayant institué la budgétisation participative, l’autre ne l’ayant pas fait) donnent à penser que cette méthode a eu un impact appréciable sur les progrès de l’égalité.

Ces méthodes ont été appliquées aux efforts d’amélioration des zones de taudis au Brésil. Un programme d’amélioration des taudis, Favelas-Bairro, a commencé en 1994 afin de réduire les fractures sociales des villes brésiliennes. L’objectif est l’intégration sociale et physique des quartiers pauvres dans le tissu urbain formel de Rio de Janeiro en 2020 au plus tard. Par rapport à des méthodes plus classiques de réduction de la pauvreté, l’avantage de cette démarche est d’utiliser des réformes de la législation. Ces réformes ont permis aux autorités locales, par le biais des programmes communautaires, d’appliquer le “ droit d’utiliser un terrain sans le posséder ”. L’intervention des urbanistes comme élément essentiel de la stratégie de projet, dans l’optique de l’intégration sociale et physique, a dans l’ensemble été un succès, mais le projet a également montré que les améliorations structurelles ne peuvent à elles seules réduire la criminalité ; l’amélioration des installations publiques introduit en effet un risque de gentrification et il est essentiel de veiller au bon fonctionnement de la gouvernance, pour éviter que la corruption ne compromette le processus participatif.

Urbanisation et priorités gouvernementales

Montant estimatif du financement national des quatre grandes composantes du Programme d’action dans le monde en 2011 (en milliers de dollars US)

Ce que votre gouvernement peut faire

Les États devraient mettre à profit les possibilités qu’offre l’urbanisation pour le développement durable et mener une planification participative active pour valoriser les avantages d’une densification de la population des villes, reconnaissant l’impact appréciable de l’exode rural sur la distribution et la concentration de la population dans les villes, notamment sous forme d’une utilisation plus efficace de l’énergie dans le transport et le logement, ainsi que d’un abaissement du coût par habitant de la fourniture des soins de santé, des communications et des autres services publics de base.

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