مقدمـة الفصل 5
الفصل 1 الفصل 6
الفصل 2 حواشي
الفصل 3 حواشي الأطر
الفصل 4 المؤشرات
صيغة صالحة للطباعة
Chapter 1 وعد النمو الحضري
 

تزايد الجبل الجليدي

موجه التحضر الثانية: اختلاف في الحجم

مستقبل النمو الحضري: المعدلات والسرعة والحجم

مدن أصغر: تؤوي نصف سكان الحضر في العالم

سرعات مختلفة، سياسات مختلفة

إسناد السياسات إلى حقائق، لا إلى تحيزات



يعيش أديغوكي تيلور، وهو بائع متجول نحيف القوام وجاد يبلغ من العمر اثنين وثلاثين عاماً وذو عينان قلقتان، في غرفة واحدة مساحتها ثمانية أقدام في 10 أقدام مع ثلاثة شبان آخرين، في حارة في إيزالي إيكو على مسافة تبعد عدة مئات من الأقدام من جسر البر الرئيسي الثالث. وفي عام 1999، وفد تيلور إلى لاغوس من إيلي – أولوجي، وهي بلدة لقبائل اليوروبا على بُعد مائة وثلاثين ميلاً إلى الشمال الشرقي. وقد حصل على شهادة علمية في التعدين من مدرسة العلوم التطبيقية وكان لديه هدف ممارسة عمل مهني. ولدى وصوله إلى العاصمة، توجه إلى أحد الأندية التي تُعزف فيها موسيقى الجوجو – وهي موسيقي شعبية تشيع فيها إيقاعات قبائل اليوروبا – وظل هناك حتى الساعة الثانية صباحاً. وقد قال باللغة الانجليزية، وهي اللغة السائدة في لاغوس، "إن هذه التجربة بمفردها تجعلني أعتقد أنني أنعم الآن بحياة جديدة". "وأنت ترى في جميع الأوقات جموعاً من البشر في كل مكان. وكان ذلك حافزاً لي. ففي القرية، لا تكون حراً على الإطلاق وأياً كان ما ستفعله اليوم ستفعله غداً". وسرعان ما وجد تيلور أن ما من وظيفة من الوظائف القليلة في مجال التعدين التي يُعلن عنها في صحف لاغوس كانت متاحة له. وقال "إذا لم تكن لك صلات فإن العثور على وظيفة ليس سهلاً لأن عدد طلبات التوظيف أكبر كثيراً من عدد الوظائف. فعندما لا يكون لديك شخص معترف به يقول ’هذا الشاب أريده، أعطوه وظيفة‘ فإن الوضع يكون صعباً للغاية في هذا البلد إذا لم تكن تنتمي إلى الصفوة (elite) ـ وقد نطقها “e-light” ـ فستجد أن الأمور صعبة للغاية".

وقد مارس تيلور سلسلة من الأعمال المتباينة: تغيير العملة، وبيع القرطاسية وضفائر الشعر في الشوارع، ونقل حمولات ثقيلة في مستودع مقابل أجر يومي يبلغ أربعمائة "النيرات"، أي حوالي ثلاثة دولارات. وقد عمل في بعض الأحيان لحساب تجار من غرب أفريقيا جاءوا إلى الأسواق القريبة من الميناء واحتاجوا وسطاء من أجل العثور على السلع التي يريدونها. وقد أقام في البداية مع شقيقة صديق له من الطفولة في موشين، ثم وجد سكناً زهيد الثمن هناك في غرفة اشترك فيها مع آخرين مقابل دفع سبعة دولارات شهرياً، إلى أن حُرق المبنى أثناء أعمال الشغب العرقية. وقد فقد تيلور كل شيء. وقرر أن ينتقل إلى جزيرة لاغوس، حيث يدفع إيجاراً أعلى، يبلغ عشرين دولاراً في الشهر.

ولقد حاول تيلور أن يرحل من أفريقيا ولكن السفارتين الأمريكية والبريطانية رفضتا طلبه الحصول على تأشيرة. وكان يتوق في بعض الأوقات إلى هدوء بلدته، ولكن لم تكن مطروحة بالنسبة له على الإطلاق مسألة أن يعود إلى إيلي – أولوجي، بلياليها المبكرة وأيامها الرتيبة واحتمال أن يقضي عمره في مزاولة عمل يدوي. فقد كان مستقبله في لاغوس ....

وقال تيلور(1) "لا مهرب، سوى أن أفلح ".

تزايد الجبل الجليدي

"إن نمو المدن سيمثل أكبر تأثير منفرد على التنمية في القرن الحادي والعشرين". كانت هذه هي العبارة الاستهلالية في تقرير حالة سكان العالم الذي صدر عام 1996 عن صندوق الأمم المتحدة للسكان(2). وهذه العبارة تكتسب مزيداً من الدقة كل يوم.

فحتى الآن كانت البشرية تعيش وتعمل أساساً في المناطق الريفية. ولكن العالم يوشك أن يترك وراءه ماضيه الريفي: فبحلول سنة 2008، ولأول مرة، سيعيش أكثر من نصف سكان العالم، أي 3.3 بلايين شخص، في بلدات ومدن(3).

وسيواصل عدد ونسبة سكان الحضر فى الارتفاع السريع. فسكان الحضر سيصبح عددهم 4.9 بلايين شخص بحلول سنة 2030. وبالمقارنة، من المتوقع أن ينقص عدد سكان الريف في العالم بحوالي 28 مليون خلال الفترة من عام 2005 إلى عام 2030. ومن ثم فإن النمو السكاني المستقبلي كله سيحدث، على الصعيد العالمي، في البلدات والمدن.

وسيكون معظم هذا النمو في البلدان النامية. فمن المتوقع أن يتضاعف عدد سكان الحضر في أفريقيا وآسيا خلال الفترة ما بين عام 2000 وعام 2030. وسيواصل أيضاً عدد سكان الحضر ارتفاعه، ولكن بدرجة أبطأ، في أمريكا اللاتينية ومنطقة الكاريبي. وفي الوقت نفسه، من المتوقع أن يزيد عدد سكان الحضر في العالم المتقدم زيادة طفيفة نسبياً: من 870 مليوناً إلى 1.01 بليون.

ولهذا التوسع الحضري الهائل في البلدان النامية انعكاسات عالمية. فالمدن أصبحت بالفعل محور جميع التحولات الاقتصادية والاجتماعية والديمغرافية والبيئية الكبرى. وما يحدث في مدن العالم الأقل تقدماً على مدى السنوات المقبلة سيحدد آفاق النمو الاقتصادي العالمي، والتخفيف من وطأة الفقر، واستقرار عدد السكان، والاستدامة البيئية، وممارسة حقوق الإنسان في نهاية المطاف.

ومع ذلك مما يبعث على الدهشة ضآلة ما يُنجز لتعظيم الفوائد المحتملة لهذا التحول أو للحد من عواقبه الضارة. ولقد أوصى بوضوح المؤتمر الدولي للسكان والتنمية بأن: "الحكومات ينبغي أن تعزز قدراتها على الاستجابة للضغوط الناشئة عن سرعة التحضر عن طريق إعادة النظر في وكالات وآليات الإدارة الحضرية وإعادة توجيهها حسب اللزوم، وضمان مشاركة جميع الفئات السكانية على نطاق واسع في التخطيط واتخاذ القرارات بشأن التنمية المحلية"(4).

ويحث هذا التقرير على إجراء تحليل بعيد النظر واتخاذ تدابير استباقية تحقيقاً لهذه الأهداف. فالزيادات المتوقعة في أعداد السكان كبيرة للغاية، وستحدث التغييرات بسرعة فائقة، بحيث لا تتيح للحكومات وللمخططين حتى مجرد أن تصدر عنهم ردود أفعال.

1

بعض التعاريف:

(أ) حضري. تعرَّف المستوطنات أو المحليات بأنها "حضرية" من قِبل الأجهزة الإحصائية الوطنية.

(ب) التحضر. عملية التحول من مجتمع ريفي إلى مجتمع أكثر تحضراً. وإحصائياً، يجسد التحضر تزايد نسبة السكان الذين يعيشون في مستوطنات معرَّفة بأنها حضرية، أساساً عن طريق الهجرة الصافية من الريف إلى الحضر. ومستوى التحضر هو النسبة المئوية لمجموع عدد السكان الذين يعيشون في بلدات ومدن بينما يمثل معدل التحضر المعدل الذي ينمو به عدد أولئك السكان.

(ج) النمو الحضري. الزيادة في عدد السكان الذين يعيشون في بلدات ومدن، مقيسة إما من حيث القيمة النسبية أو من حيث القيمة المطلقة.

(د) الزيادة الطبيعية. الفارق بين عدد المواليد وعدد الوفيات بين سكان ما.

(هـ) التحول الحضري. التحول من مجتمع يغلب عليه الطابع الريفي إلى مجتمع يغلب عليه الطابع الحضري.

ومن السمات البارزة في النمو السكاني الحضري في القرن الحادي والعشرين أنه سيكون مكوناً، إلى حد كبير، من أناس فقراء(5). وهؤلاء الفقراء كثيراً ما لا يشملهم التخطيط الحضري؛ ويواجه المهاجرون إلى الحضر رفضاً، أو يواجهون تجاهلاً بأمل ردع حدوث مزيد من الهجرة، وهو أمل لا طائل وراءه.

ويستدعي التخطيط الواقعي للنمو الحضري المستقبلي مراعاة صريحة لاحتياجات الفقراء. ويتطلب أيضاً تحليلاً للفوارق بين الجنسين: فكثيراً ما تكون الاحتياجات الخاصة للنساء والبنات وقدراتهن مغفلة ويُفترض أنها مثلها مثل احتياجات وقدرات الرجال والبنين. ومع تغير التركيبات السكانية، سيصبح إيلاء اهتمام للشباب ولاحتياجات المسنين أكثر أهمية من ذي قبل.

ويصف هذا الفصل بعض الاتجاهات الرئيسية في التحول الحضري، وبعض العقبات، وبعض الإمكانيات، وذلك كنقطة انطلاق لمناقشة نهج جديد.

ويقدم الإطار 1 بعض التعاريف. فتعريف المصطلحين الأساسيين "حضري" و "ريفي" تعريفاً عاماً كان على الدوام يمثل إشكالية(6). ومع تقدم العولمة يمكن أيضاً اعتبار تقسيم المستوطنات البشرية إلى مستوطنات "ريفية" و "حضرية" تقسيماً مصطنعاً بدرجة متزايدة. فتحسن وسائل الانتقال والاتصالات يُزيد القرب بين المدن والقرى والمناطق الزراعية. وتصبح المناطق الريفية أشبه بالبلدات، بينما يُحدث الطابع العشوائي تحولاً في مساكن المدن وخدماتها والقوى العاملة فيها، بل وحتى الإنتاج والاستهلاك. ولكن بالنظر إلى أن أساليب التفكير وجهود التخطيط والبيانات مازالت مجزأة فإن التمييز بين ما هو ريفي وما هو حضري مازال ضرورياً، وإن كان تمييزاً غير دقيق.

ولكل بلد من البلدان تعاريفها الخاصة بها، وتُغير سرعة النمو الحضري نفسه حدود المدن باستمرار. إلا أن أوجه القصور في هذه البيانات أقل أهمية عند تحليل الاتجاهات والآفاق العامة للنمو الحضري على صعيد العالم والصعيد الإقليمي، وهو ما يفعله هذا التقرير.


CONTENTS