| Fortalecimiento de las alianzas Limitaciones actuales
Necesidad de contar con voluntad política y recursos. Si bien los gobiernos han incluido
cada vez más a las ONG en el proceso de formulación de programas de población, esa
inclusión con frecuencia ha abarcado primordialmente a las ONG como parte del programa
conducido por el respectivo gobierno. Si bien la CIPD estipula la colaboración con las
organizaciones de mujeres y otras ONG, algunas de las relaciones que se han entablado son
contratos ofrecidos por los gobiernos a las ONG para la prestación de servicios. Esas
relaciones tienden a favorecer a las ONG especializadas en la planificación de la familia
y, en algunos casos, en otros servicios de salud reproductiva. En muchos países hubo una
relativa falta de compromiso y de recursos financieros para apoyar a las ONG que trabajan
en pro de la ampliación de los medios de acción a largo plazo, la equidad de género y
el cambio social mediante la movilización comunitaria, la promoción y la acción
política intersectorial 38.
Alianzas incompletas en la etapa de planificación de programas. Además, las
organizaciones donantes, aunque promueven la participación y las alianzas, no han tenido
un éxito sostenido en el apoyo a las organizaciones de la sociedad civil y las ONG en
cuanto a los procesos de formulación de políticas y realización de programas. El
estudio de 10 países miembros de la OCDE/CAD comprobó que, aun cuando todas las
organizaciones destacan la concertación de alianzas y la consulta y participación de los
interesados directos, los diálogos en materia de políticas siguen tendiendo a estar
limitados primordialmente a los donantes y a los gobiernos homólogos. Los grupos de la
sociedad civil en general y las organizaciones de mujeres en particular quedan con
frecuencia marginados en el proceso de consulta y diálogo 39
.
Falta de conceptos compartidos en las alianzas. En consecuencia, muchas ONG perciben
que su "participación" con los gobiernos en la aplicación del Programa de
Acción de la CIPD debería realizarse en mejores condiciones. Con frecuencia se ha
invitado a las ONG a que participen en programas en curso, cuando carecen de capacidad
para diseñar o reorientar los programas. Algunas ONG piensan que se las considera
instrumentos de realización de programas establecidos, en lugar de ser asociadas que
pueden desempeñar un valioso papel por conducto del diálogo y la promoción 40 .
Necesidad de coordinación. Es escasa la coordinación existente entre los programas de
salud reproductiva conducidos por los gobiernos, las ONG y el sector privado; estos
programas operan por separado y en paralelo.
Entre otras limitaciones figuran: la falta de recursos financieros suficientes, la
insuficiente capacidad institucional de las ONG y los gobiernos, la carencia de recursos
humanos y de personal capacitado; la insuficiente coordinación entre las ONG; una
relación entre gobiernos y ONG en que está ausente la confianza; una falta de conciencia
o de comprensión de los problemas por parte de la sociedad civil; una falta de conciencia
o comprensión de la importancia de las alianzas; y un débil compromiso político.
Provisión de financiación en condiciones fiables
Una sugerencia que se ha reiterado durante las consultas es la exhortación a proporcionar
subsidios básicos que deberían ser reservados para que los gobiernos apoyen la
participación de las ONG y la sociedad civil y que los organismos internacionales de
asistencia reserven "un porcentaje de los fondos de los programas por países"
con destino a la participación de las ONG y las entidades de la sociedad civil.
En el Chad, por ejemplo, el Gobierno utilizó la asistencia internacional para el
desarrollo ofrecida por el Banco Mundial a fin de crear un fondo especial por varios
millones de dólares, con destino a la asistencia a las ONG que trabajan en la esfera de
la población. En el Gabón, merced a la asistencia del FNUAP se estableció una red
nacional de ONG de jóvenes. La poderosa Federación de Movimientos Católicos de la
Juventud es miembro de esta red. En Gambia, el Gobierno asignó fondos y otros recursos a
varias ONG para que realizaran programas de promoción, salud reproductiva, salud sexual y
planificación de la familia.
En un proyecto apoyado por el FNUAP y realizado en la India, el 10% de los fondos se
programará por conducto de las ONG. En un programa apoyado por el FNUAP que se realiza en
Filipinas, aproximadamente el 25% de los fondos se han reservado para servicios de salud
reproductiva y fueron programados por conducto de las ONG.
Fortalecimiento de la capacidad institucional
En al menos 44 países, las ONG han adoptado iniciativas para fortalecer su
sustentabilidad institucional, crear coaliciones o movilizar recursos. No obstante, en
general y en la mayoría de los países, las ONG sólo han logrado un progreso limitado
hacia el fortalecimiento de su sustentabilidad financiera institucional, la creación de
redes y la mejora de su transparencia, su obligación de rendir cuentas y de dar respuesta
a las necesidades del público al que sirven, y la movilización del apoyo público
financiero adicional con destino a actividades de población.
Entre los mecanismos de promoción y fortalecimiento de un mayor profesionalismo de las
instituciones de la sociedad civil cabe mencionar, por ejemplo, el establecimiento de
centros de capacitación e investigación a fin de fomentar las aptitudes de gestión y la
capacidad de organización de las ONG; y la creación de un órgano independiente que
acredite a las ONG y fije normas para las operaciones de éstas.
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dirigirse a:
United Nations Population Fund,
Information and External Relations Division,
220 E. 42nd Street, New York, NY 10017,
Estados Unidos de América.
Tel.: 212-297-5020;
fax: 212-557-6416.
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