| Alianzas entre los gobiernos y la sociedad civil Las
ONG han colaborado con los gobiernos a fin de establecer mecanismos institucionales de
defensa de los derechos de la mujer. Se han creado nuevos Ministerios para la mujer en
Colombia, Costa Rica y Malí. China, Fiji, Malí, Nigeria y la República Islámica del
Irán han iniciado planes de acción en beneficio de la mujer, dimanados de las
Conferencias de El Cairo y Beijing. En Zimbabwe, el Gobierno y las ONG han comenzado a
celebrar consultas nacionales sobre una nueva política relativa a las cuestiones de
género 27 .
En Ghana, las ONG y las organizaciones de la sociedad civil están participando en la
formulación de políticas. El órgano gubernamental de mayor jerarquía en la
coordinación de cuestiones de población en Ghana, el Consejo Nacional de Población,
cuenta con representantes de las ONG. Las ONG también han participado en la preparación
del documento sobre normas para los servicios y las políticas de salud reproductiva en
Ghana. En Botswana y la República Unida de Tanzanía, mujeres activistas han colaborado
con órganos gubernamentales para imponer castigos más rigurosos en los casos de
violación, en especial si se comprueba que los autores de la violación tienen reacción
serológica positiva al VIH 28 .
En Filipinas, la Comisión Nacional sobre el Papel de la Mujer Filipina, en
colaboración con ocho organizaciones de la sociedad civil y varias redes de ONG,
organizaron la Conferencia para la Interfaz entre El Cairo, Copenhague y Beijing, a fin de
seguir organizando foros que promuevan los programas gubernamentales en pro de los
objetivos del Programa de Acción de la CIPD. En Marruecos, la Comisión Nacional de
Población, establecida en 1998, realiza tareas de promoción coordinadas con las ONG 29 .
En México, una red de ONG de mujeres se
ha esforzado por entablar alianzas con instituciones gubernamentales.
En México, el Foro Nacional de Mujeres y Políticas de Población, una red de 70 ONG
de mujeres e instituciones académicas mexicanas, ha trabajado para mejorar las relaciones
con el Gobierno mediante el establecimiento de alianzas. El concepto de alianzas,
oficializado en el Programa de Acción de la CIPD, planteó un reto al movimiento
feminista mexicano, que no estaba acostumbrado a negociar con funcionarios
gubernamentales. Además, reinaba una profunda desconfianza en ambas partes. Desde
entonces, ha habido un neto adelanto hacia las alianzas, en que las ONG comparten con las
instituciones gubernamentales la responsabilidad de llevar a la práctica lo acordado en
El Cairo 30 .
En el Asia sudoriental, el Centro de Documentación e Investigación de Asia y el
Pacífico para la Mujer y el Centro de Desarrollo de Asia y el Pacífico realizaron en
1996 un estudio sobre ocho países acerca de las condiciones para la puesta en práctica
del Programa de Acción de la CIPD. En China, Fiji, Indonesia, Malasia, el Pakistán,
Singapur, Tailandia y Viet Nam, se comprobó que el ámbito para la acción de las ONG
sigue siendo problemático, puesto que los organismos gubernamentales se muestran
particularmente recelosos frente a ONG cuya acción se orienta a la promoción en materia
de políticas. Pocas ONG realizaron actividades de promoción. La capacidad de las ONG de
mujeres para desempeñar un eficaz papel de promoción en materia de políticas no era muy
apreciable 31 .
El Gobierno del Perú ha introducido nuevos procedimientos para velar por que las
esterilizaciones sólo se practiquen cuando medie el pleno consentimiento del cliente. En
agosto de 1997, se estableció una Comisión Tripartita para el seguimiento de la
aplicación del Programa de Acción de la CIPD, en respuesta a afirmaciones de ONG de
mujeres y otros acerca de que el Ministerio de Salud estaba ofreciendo esterilización
quirúrgica voluntaria sin que mediara un asesoramiento cabal de los clientes. Están
representados en la Comisión las ONG, las universidades, los organismos internacionales
de cooperación y las instituciones gubernamentales; el liderazgo rota entre esos grupos.
Tras examinar el programa, la Comisión llegó a la conclusión de que las críticas
estaban enormemente exageradas pero que había algunos problemas relativos a la calidad de
los servicios. A partir de marzo de 1998, el Ministerio ha fortalecido los procedimientos
de asesoramiento a los clientes, ha estipulado plazos de espera obligatorios antes de
proceder a las esterilizaciones y ha estandarizado la acreditación de los agentes de
salud y los establecimientos donde se ofrecen servicios. En abril de 1999, Costa Rica
creó su propia Comisión Tripartita, de conformidad con el modelo peruano; hay
iniciativas similares en Chile y en otros países de la región.
El Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA) y otros donantes apoyan el
fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil para promover
la igualdad de género 32 . En un estudio de 10
países miembros del Comité de Asistencia para el Desarrollo, de la Organización de
Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE/CAD), se comprobó que algunos no habían
entablado ninguna relación sustancial con las organizaciones locales de mujeres, mientras
que otros habían apoyado a esas organizaciones en su trabajo relativo a temas delicados,
como la mutilación genital femenina, el aborto y la violencia contra la mujer 33 .
Actualmente, el FNUAP está apoyando la creación de un Centro Árabe de Apoyo a las
ONG a fin de promover el establecimiento de redes, la cooperación y la coordinación
entre ellas, y contribuir al fomento de la capacidad de las ONG 34
. La asistencia internacional, en virtud de proyectos como el Proyecto Policy del Futures
Group International (financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional, USAID) y el proyecto Access del Centro de Actividades de Desarrollo y
Población (CEDPA), apoyado por el FNUAP, el Banco Mundial, el UNICEF, la USAID y casi 30
fundaciones, han ayudado a las ONG a mejorar sus acciones de promoción y sus servicios 35 .
El proyecto Policy está colaborando con 13 redes en ocho países, a fin de fortalecer
la capacidad de las mujeres para participar en el diálogo de políticas y ampliar la
capacidad de las redes en materia de promoción, capacitación e investigación. En
Jordania, por ejemplo, además de ofrecer capacitación en materia de promoción a varias
organizaciones de mujeres, el proyecto contribuyó a realizar un seminario práctico
nacional con el propósito de fijar prioridades de la investigación sobre cuestiones de
interés de la mujer. El primer estudio se refirió a la participación de las mujeres en
calidad de candidatas y votantes en las elecciones generales de 1997.
En Sudáfrica, la ONG Women’s Health Project colaboró con tres gobiernos
provinciales en la transformación de los servicios de salud reproductiva. Además de
mejorar la calidad de la atención, el proyecto trató de ahondar la comprensión sobre
los efectos de la desigualdad social, especialmente la desigualdad de género, sobre la
salud y los servicios de salud.
En algunos casos, los gobiernos son inflexibles en el diseño y la realización de sus
programas; la alianza con una ONG puede posibilitar la flexibilidad y la innovación. Hay
margen para que las ONG contribuyan a conformar los programas gubernamentales. No
obstante, el éxito depende de entablar alianzas que se apoyen recíprocamente, conducir
eficazmente las alianzas existentes y lograr que los funcionarios gubernamentales de todas
las categorías apoyen las ideas y el proceso 36
.
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dirigirse a:
United Nations Population Fund,
Information and External Relations Division,
220 E. 42nd Street, New York, NY 10017,
Estados Unidos de América.
Tel.: 212-297-5020;
fax: 212-557-6416.
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